杨淑娣说，受自然环境、经济水平等因素影响，中西部地区电网企业盈利能力较弱。根据统计，“十二五”期间，国家电网区域内中西部各省每年电网建设投资大都超过100亿元，但平均净资产收益率仅为1%左右，2016年底资产负债率平均为67%左右，其中湖南公司达到75.83%。“十三五”期间，中西部地区电网建设投资需求仍然很大，电网企业投资能力与农村电网发展要求之间的矛盾日益突出。
同时，中西部地区农村电网电量小、运维成本高，运营收益无法偿还农网改造贷款，电网企业经营负担很重。 杨淑娣解释，以湖南为例，湖南省地形地貌复杂，70%以上国土面积为山地和丘陵，农村居民居住分散，经济水平相对落后。对于相同户数规模的行政村，湖南省农网改造工程需建设的配电台区数量、中低压配网线路长度约为北方平原集中居住地区的3～4倍，部分偏远山区高达7～8倍。过高的电网改造成本给电网企业造成了额外的经营负担，并对后续电网改造投资造成不利影响。电网企业内部实施东西帮扶面临政策制约。无法落实输配电价，电网企业实施“东西帮扶”面临政策制约等多问题。
杨淑娣建议：一是，在中央层面建立电力普遍服务基金。研究利用即将到期的重大水利工程建设基金（每年征收约300亿元）等建立国家电力普遍服务电价附加，由国家在全国范围内统筹平衡，专项用于支持中西部地区电力普遍服务。
二是，加大中央财政对困难地区农网建设的支持。
三是，出台政策支持电网企业开展东西帮扶。在输配电价改革中，将电网企业“东西帮扶”投资纳入输配电价，在全国范围统筹平衡，支持中西部电网发展。四是，根据实际调整中央预算内资本金占比。按照国网湖南省电力公司实际供电范围及供电责任，将下达国网湖南省电力公司的中央预算内资本金比例提升至全省的90%以上。（秦逸）
