地方和国家可再生能源规划衔接不够

发布日期：2013-08-27 来源：第一财经日报浏览次数：2268

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核心提示：地方和国家可再生能源规划衔接不够

8月26日，历经2个多月的检查后，全国人大常委会执法检查组就《中华人民共和国可再生能源法》实施情况作报告，回应了可再生能源发展中存在的问题。这是该法2006年实施以来首次执法检查。

　　这次执法检查6月份启动，执法检查组兵分三路，分别赴内蒙古、江苏、甘肃就可再生能源法执行情况进行检查。

　　内蒙古、甘肃都是可再生能源资源富集的地方，在风电和太阳能发电装机规模上居于全国前列，江苏的海上风电发展较早，是国家首批海上风电招标的省份。此外，江苏省集中了光伏行业主要的大企业，在行业寒冬中处境不佳。

　　执法检查报告认为，我国可再生能源发展存在地方和国家规划衔接不够、电网规划与可再生能源规划脱节等问题。各地可再生能源开发利用中长期目标未严格依照全国总量目标确定，地方规划发展目标远超国家总体目标，发展布局和速度也与国家规划不一致。

　　此外，我国可再生能源资源分布与化石能源分布重合度较高，与用电负荷区域分布不平衡。西北的内蒙古、甘肃等地可再生能源资源丰富，就地消纳困难，需要远距离、大容量输送通道与之相配套。

　　但是，在国家可再生能源“十二五”发展规划颁布后，国家电网规划至今没有出台，电网建设普遍滞后于可再生能源发展，大量可再生能源电力输出受阻。

　　在能源“十二五“规划中，电网规划至今空白。电网建设滞后已经影响到可再生能源发展，国家能源局原局长张国宝曾经公开表示，特高压输电争论了多年，现在到了下决心的时候，否则可再生能源弃电问题难解。

　　执法报告称，截至2012年底，我国可再生能源发电装机规模占总发电装机比例达28%，可再生能源发电量约占全国总发电量的20%。

　　其中水电是大头，装机容量2.49亿千瓦，风电并网装机6300万千瓦，太阳能光伏发电装机650万千瓦，太阳能热水器总集热面积2.58亿平方米，浅层地热能应用面积3亿平方米，各类生物质年利用量3000万吨标准煤。

　　可再生能源各领域面临的问题不尽相同，但价格机制是共性的问题。执法检查报告认为，我国可再生能源电价补贴政策存在问题，“一刀切”的价格政策不利于光伏发电大规模应用。

　　“一刀切”价格政策，是指目前我国光伏发电采用全国统一标杆上网电价，但各地的光照条件不同，投资回报差别大。海上风电上网电价政策迟迟未出台，水电上网电价偏低，影响了企业投资积极性。

　　不过，电价政策已经在调整。光伏发电倾向于实行度电补贴政策，按区域实行标杆电价政策，并大幅推动分布式发电发展。风电也早已按照地区实行不同的标杆电价标准。但在整个可再生能源领域，价格机制依然不够完善。

　　报告建议进一步完善补贴政策，建立电价附加征收标准调整机制，及时调整可再生能源电价附加征收标准，加大征收力度，努力做到应收尽收。

关键词： 可再生能源规划

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