近年来，我国光伏装机规模持续扩大，已成为全球最大应用市场。但发展取得突破的同时，也面临补贴缺口、弃光限电、产能过剩等难题。国家能源局相关负责人表示，截至去年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元，直接影响光伏行业健康有序发展，“如果这种超常增长继续下去，财政补贴缺口将持续扩大”。该负责人进一步表示。
“去年以来，分布式光伏发电呈现高速发展态势。按照分布式光伏新增1000万千瓦测算，每年需要增加补贴约40亿元，补贴20年，总计需要补贴800亿元。分布式光伏发展速度过快，也存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥适当调控作用。”国家能源局相关负责人介绍。
针对上述问题，《通知》明确，普通光伏电站标杆电价统一降低0.05元，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元，“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电补贴标准也降低0.05元，具体为每千瓦时0.32元。“适当调低需要补贴的新增建设规模，将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于光伏产业发展的”。国家能源局相关负责人指出。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题，光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模应相协调。“目前国家不是不支持光伏产业发展，而是寻找如何运用可持续的方式来发展光伏产业。”林伯强进一步表示，我国光伏已经迈入发展壮大阶段，补贴政策也可以有更大、更灵活的操作空间。政府需要通过更好的补贴设计，立足长远解决光伏发展问题。
中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长高纪凡表示，新政给我国整个光伏行业带来了冲击，同时也波及了相关的行业生态(上下游供应商)以及影响了国内分布式光伏终端用户的利益。但新政出台后，市场份额将向技术领先、管理卓越和具备资金实力优势的企业集中，未来光伏行业领先的企业将获得更多的发展机会，行业的调整会倒逼企业高质量发展。
