火电EPC国际工程性能考核指标和风险防范 你造吗？

 导读:性能(Performance)和工期(Time of Completion)是电力项目EPC国际工程移交时最重要的考核项目，也是EPC项目移交风险的集中体现。通常情况下，对于工期延误的风险，承包商往往可以通过工期索赔来解决，但一旦性能指标没有达标，往往构成了承包商的“硬伤”，不仅性能罚款在所难免，甚至会面临拒收的风险。今天，阳光所国际业务部李欧文以FIDIC银皮书为基础，和大家探讨一下火电EPC项目性能考核的各种指标，以及如何在合同谈判和项目执行中规避风险。

一 火电EPC项目考核指标

根据行业标准和惯例，常见的火电EPC项目性能考核指标主要包括毛出力(Gross Output)，净出力(Net Output)、热耗(Heat rate)，锅炉效率(Boiler Efficiency)、厂用电(Auxiliary Power Consumption)、排放(Emission)和可用性(Availability)等，从不同方面对火电站的主要技术指标做出了规定。其中出力和热耗是最为核心的性能考核，通常业主会依据出力的千瓦数和热耗的百分比给予罚款，并要求在移交(Taking Over)之前完成。其余指标为一般考核指标，通常不作为罚款考核的对象。

1.毛出力和净出力

毛出力是火电站最基本的性能指标之一，直接体现了火电站的发电规模。通常所谓电站装机容量300MW、600MW等，就是对其额定功率下毛出力的描述。合同中毛出力定义通常为100%汽轮机最大连续工况(Turbine Maximum Continuous Rating，“TMCR”)下的小时发电量，这个发电量一般由发电机的出口测出，实际上是电站直接发出的总电量。

净出力为毛出力减去厂用电得出的数值，即为接入电网的电量。由于火电站直接发出的电力，部分需用于其厂内辅机、空气压缩、脱硫脱硝、除尘等系统，最终接入电网的净出力约为毛出力的95%左右，燃气联合循环电站可能更高。

2.热耗

热耗也称热效率，是指每产生1千瓦时的电能所消耗的热量，体现汽轮机、发电机发电的效率，与锅炉热效率共同体现了电站的效率。火电站最主要的运营成本来自于燃料，煤的成本占到电站运营成本的70%以上。如何提高电站效率，增加电站经济性，是电站运营商的核心关注点。

3.锅炉热效率

锅炉热效率是锅炉最重要的技术指标之一，体现了锅炉利用燃料的效率。现代火电大型锅炉的热效率通常在90%以上。

承包商在确定EPC合同性能保证值时，需注意区分合同规定的热效率是基于锅炉的高位热值(HHV)还是低位热值(LHV)。同一台锅炉，基于低位热值的热效率通常比基于高位热值的热效率高3%左右，实践中曾有承包商未注意招标书要求的高位热效率，项目执行阶段采购锅炉时，锅炉供应商仅保证低位热效率，看似数值相同，其实谬以千里，既面临罚款甚至拒收的风险，也无法向锅炉供应商追偿。

4.厂用电

如上所述，厂用电是火电厂自身系统运转所需的电力。对于电厂的运营来说，厂用电过高意味着电站经济效益的下降，合理选择辅机系统，优化设计，在保证性能的基础上降低厂用电，保证火电站“低碳”运行，是承包商的重要责任。所以承包商在选择辅机时，不能一味追求高性能大功率，合适的才是最好的。

5.排放

火电站的运行需要燃烧大量的燃料，其尾部烟气存在多种污染物质，如尘土、二氧化硫、氮氧化物等，是全球空气最主要的污染源之一。随着环境污染问题的日益严重，各国都意识到火电站对环境的影响。对于排放的要求不仅提现在Epc合同中，各国法律法规也规定了各种强制性标准，承包商需要根据此选定脱硫、脱硝、除尘系统的参数，并优化全厂设计，否则也会面临罚款和拒收的风险。

6.可用性

火电厂的可用性指火电站在一定时间内持续稳定发电的能力。一些EPC合同会对电厂每年的持续运营小时及总发电量做出规定，例如在移交后的2年内，每年应持续稳定运营至少7200小时，总发电应量达到一定数额。

二 关于性能试验的合同规定

FIDIC银皮书通用条款在移交前后分别规定了竣工测试(Test on Completion)和竣工后测试(Test after Completion)，其中竣工测试分为三个步骤，依次是预运行测试(Pre-commissioning tests)，运行测试(Commissioning Tests)和试运行(Trial Operation)。除非特别条款里另有规定，性能试验应当在竣工测试期间完成。如果承包商未通过竣工测试，则应当缴纳罚款以弥补业主的损失。

实践中，一般试运行会被规定为168小时可靠性试验(也有72小时或72+24小时等不同的期限)。至于168小时之中或之后是否进行性能试验，则不同的合同有不同的规定。由于在测试和移交的关键节点上，承包商面临着较大的工期压力，如果要求承包商在竣工测试期间完成性能试验，会使承包商面临工期和性能考核的双重压力。如果能够在合同中将性能试验放在竣工后测试，而在竣工测试期间仅完成168小时可靠性运行，则对承包商较为有利。一方面承包商可以提前释放工期压力，另一方性能测试不一定能一次通过，只要不考核工期，承包商就有充裕的时间调试机组以达到最佳性能。一旦由于种种原因性能考核未达标，还可以申请重复试验(Retesting)，提高了通过性能考核的成功率。

另外，考虑到性能测试期间，业主应当满足提供其运行维护人员，第三方测试机构就位，保持电网稳定等外部条件，将性能试验确定在竣工后试验中进行也是合理的。但是，一些国家的电网规范可能要求在机组投入商业运行前先进行性能试验，在这种情况下，建议可以尽量缩小竣工前性能试验的范围，如仅测试出力、热耗等，其余测试可以在竣工后完成。

三 如何防范性能不达标的风险?

1.检验煤质，确保满足合同约定的煤质标准

煤质分析(或者油质等其他锅炉燃料的化学性能分析)是火电站工艺设计及性能保证的最重要的输入资料。煤的热值关系到锅炉效率和电厂出力，煤的含灰、含水成分关系到炉型的选择，含硫、含氮成分关系到脱硫、脱硝系统的选择，故如果煤质分析出现误差，不仅难以对电站性能进行保障，甚至会出现安全隐患。煤质分析一般在招标阶段由业主提供，承包商基于煤质进行初步设计，确定设备参数和选型。合同签约时，应当将煤质分析签入合同技术协议。性能试验阶段，业主负责提供燃料，故业主应当负责所提供燃料的参数符合其招标时给定的参数，否则承包商不再对性能保证值负责。

2.遵守项目所在国的排放标准

排放标准往往是项目所在国家的强制性标准，即便合同中未明确规定，承包商也应当遵守，否则难免遭受巨额罚款。在合同签约以前，承包商应做好尽职调查，了解项目所在国排放标准，从而确定设计方案和成本预算。例如土耳其为了与欧盟接轨，制订了严格的排放标准，但土耳其东部的一种名为沥青岩的煤含硫量很高，承包商必须选择最高效的脱硫设备才能满足要求，不能为了节省成本而存有侥幸心理。很多国家验收时，甚至环保部门会派专人来对检测排放指标，一旦出现超标，后果就不是谈判所能解决的了。在项目执行过程中，一旦出现有关环保、排放的法律法规或标准的变更，应及时依据FIDIC通用条款13.7条法律变更条款向业主提出索赔。

3.确定性能试验的标准

各国对性能试验的标准及操作规程都有着不一样的要求，故在合同中必须明确性能试验所遵守的标准，否则即便设计、施工都符合标准，但承包商不熟悉当地性能试验的标准，也会导致试验结果的不理想。通常情况下，中国承包商都希望采用中国标准进行性能试验，但如果业主不能接受或者当地法律有强制性标准要求的情况下，一定要了解合同规定的试验标准或强制性标准的内容，不能指望“蒙混过关”。

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