售电何时能实现？电力交易机构依旧是电网“内部部门”？

 借着电改的春风，电力交易机构正如“雨后春笋”般涌现。4月18日，江苏电力交易中心正式挂牌成立。

实际上记者统计发现，截至目前，国内完成工商登记的电力交易机构已达10家，其中9家属于国网系统。尤其是4月以来，不到半个月的时间，便有宁夏、天津、蒙东、辽宁、吉林、江苏等6省、区域成立电力交易机构，且均为国家电网独资。

“电力交易机构的成立取决于很多因素，包括地方政府、当地的的经济发展状况、电网企业、当地的发电构成等等，最近一段时间成立相对比较密集，这说明无论是电网企业还是地方政府，都在推动电改进程往前深入。”发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大学教授曾鸣在接受记者采访时表示。

南网系统仅贵州一家

实际上，电力交易机构并不是新鲜事物。早在2006年国家电网便主导建成了全国、区域和省级三级电力市场，30个电力交易中心先后成立并投入运营，但这些都属于国家电网的“内部部门”。

此次新电改将电力交易机构定位为“相对独立，依规运行”，要求将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构管理运营与各类市场主体相对独立。交易机构不以营利为目的，主要负责市场交易平台的建设、运营和管理；负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同；负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

对于交易机构的组建方式，此前发布的“电改六大配套文件”之《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》（以下简称《意见》）指出，可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。其中，电网企业相对控股的公司制交易机构，由电网企业相对控股，第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股。

值得注意的是，前述已经完成工商登记的10家电力交易机构中，有9家属于国网系统，且均为国网下属各地电力公司独资；仅有贵州电力交易机构属于南网系统，贵州电网占股80%，贵州国资委旗下的贵州产业投资（集团）有限公司占股20%。

对此，资深电改观察人士展曙光告诉记者，目前国网和南网均按照《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》电改方案在各自负责的区域成立电力交易机构。国网为独资原则，南网则一般是相对控股。但目前多数省份的电改试点方案尚未获批，未来这些电力交易机构要如何运作还有待观察。

尚无全国统一交易平台

对于电力交易机构的组织实施，《意见》明确为试点先行。在试点地区，结合试点工作，组建相对独立的交易机构，明确试点交易机构发起人及筹备组班子人选。筹备组参与拟定交易机构组建方案，试点方案经国家发改委、国家能源局组织论证后组织实施。

值得注意的是，今年3月1日，两大国家级电力交易机构——北京电力交易中心有限公司和广州电力交易中心分别在北京、广州挂牌，均主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营，为跨区跨省市场化交易提供服务。

对此，有业内人士表示，前者属于国网系统，后者属于南网系统。也就是说，国内尚无真正意义上的全国一体化电力交易平台。未来随着各省电力交易机构的成立，电力市场规模的扩大将使得全国统一电力交易市场的出现成为可能。

“全国统一的电力交易市场肯定是要建设的。”曾鸣告诉记者，建设全国统一的市场有利于平衡电力供需、实现对新能源的优先调度。不过，并不是说各省的电力交易机构成立后才能形成统一的市场，因为现在已经有了联网的基础和技术。

展曙光也表示，全国一体化的交易平台首先要保证交易机构能真正发挥市场作用，独立于电网之外且不盈利、不附属于任何一方，或者两大电网公司、各个发电企业、售电公司共同参股。但全国一体化的市场何时能够形成取决于很多因素，比如管理体制、电网结构、技术支撑等。