《电力法》修改 全国人大和国务院的计划是咋说的？

 4月下旬，有小伙伴给观茶君发来一个链接，是关于全国人大常委会2016年立法工作计划的报道。跟报道一起发过来的还有一个失望的表情和一句丧气的话：立法计划里没有《电力法》，今年又没戏了。

观茶君看了报道，果然没有找到《电力法》，也是掩饰不住地失望。可事后总觉得有些不对劲，于是，今天忍不住找来《全国人大常委会2016年立法工作计划》原文和《国务院2016年立法工作计划》原文对比着研究了一番。结果，还真发现了问题：媒体此前的报道不准确！

一、在《全国人大常委会2016年立法工作计划》中，确实没有将《电力法》列为2016年审议的法律议案，但并不必然表明《电力法》就被排除在外。

观茶君发现，诚如媒体报道的那样，《电力法》确实未被列为2016年“继续审议的法律案”或“初次审议的法律案”。但值得注意的是《立法工作计划》中的这段话：落实党中央关于全面深化改革、全面推进依法治国、“十三五”规划、国防和军队改革等部署需要制定和修改的其他法律，适时安排审议。也就是说，立法工作计划只是常规安排，对于事关全面深化改革的法律案将特事特办，适时安排审议。

换句话说，只要《电力法》属于落实党中央全面深化改革的部署需要制定和修改的法律，就可享受插队待遇，适时安排审议。

二、《电力法》属于全面深化改革急需的立法项目，完全符合“适时审议”的条件。

在国务院办公厅《关于印发国务院2016年立法工作计划的通知》（国办发〔2016〕16号）列明的《国务院2016年立法工作计划》中，明确将“电力法（修订）”列为“全面深化改革急需的项目”，要求：为贯彻落实“十三五”开局之年经济社会发展等方面的重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目，要根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务；并明确由发展改革委和能源局起草。

观茶君提醒小伙伴注意的是：“全面深化改革急需的项目”位列工作计划的第一条，排在第二条的才是“力争年内完成的项目”，足见其优先等级。另外，《通知》的第一句话，《计划》“已经党中央、国务院同意”也表明，这份《立法工作计划》不仅仅代表国务院的意志。

因此，结合全国人大和国务院的两份《立法工作计划》来看，观茶君觉得事情很清楚：《电力法》属于党中央、国务院确定的全面深化改革急需的立法项目，可适时审议。

三、与电力行业有关的其他法规，国务院也做了安排。

观茶君梳理后发现，在《国务院2016年立法工作计划》中，《碳排放权交易管理条例》、《核电管理条例》被列为“着力改善生态环境，节约能源资源需要制定、修订的行政法规”，成为“预备项目”；广受瞩目的《能源法》被列为“实施国家安全战略，维护国家安全需要提请全国人大常委会审议的法律草案和需要制定、修订的行政法规”，也成为“预备项目”；而《能源监管条例》则仅仅成为“研究项目”，排位在“预备项目”之后，想必会令小伙伴们对能源监管无法可依的担忧加剧了。

四、全国人大常委关于“做好改革试点授权决定相关工作”的表述令人期待。

《全国人大常委会2016年立法工作计划》明确，“按照党中央的决策部署，对实践条件还不成熟、需要先行先试的，依法及时作出授权决定。”对于这一点，观茶君深感欣慰。15年8月份，观茶君曾写过一篇《电力法修改难产，换个改法试试？》的旧文发表在电力法律观察里，提出：在修改《电力法》的条件还不成熟的情况下，可以先由全国人大常委会尽快做出决定，暂停《电力法》某些条款的执行；或者，授权国务院做出调整，为电力体制改革扫清法律障碍；同时，如果有其他影响电力体制改革的法律障碍，也应按照该原则一并处理。

就目前情况看，观茶君依然觉得，由全国人大授权或许是解决电改无法可依难题的最佳途径。因此，全国人大的表态令人期待。

电改非易事，且行且观察。

原标题:《电力法》修改，全国人大和国务院的计划是咋说的？