新一轮电力体制改革大博弈 当前有利与不利因素都是啥？

 本轮电力体制改革由中央自上而下与地方自下而上共同驱动，中央政府是改革的主推手，地方政府则是改革试点的操刀者。与2002年改革方案不同，新一轮电力体制改革中央政府与国务院出台指导意见，放手地方政府和企业自下而上推动改革。

从中央层面而言，中央改革办督察组对电改的督查是改革提速推手。中央改革办代表的是中央和国家的意志，其是“中央全面深化改革领导小组”的办事机构，设在中央政策研究室，由中央政治局委员、中央政研室主任王沪宁兼任中央改革办主任，国家发改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任专职副主任。

自今年6月以来，中央改革办督察组在电改方面频频出手。中央改革办先后赴国家电网、山东、山西、国电等部门和企业调研，一方面听取能源企业对电改的意见和建议，另一方面传达中央对电改的意见，强力推进改革进程。

中央督查组为改革快速推进提供了自上而下的核心驱动力。在电力行业内，中央督察组的意见广为流传——凡事中央政府牵头推进的牵引性、关键性改革举措（交易机构组建、新增配电放开、区域市场建设等），要一竿子插到底，不给利益相关方讨价还价的余地。

同期，当前低货币利率和低能源价格为改革创造了先天条件，现价段全球处于低利率和低能源价格时代，对改革和创新要求相对宽松，对投资回报率的要求相对较低，利于改革。

此外，在供大于求的背景下，电力、能源产品整体过剩为电改推进创造条件。一个重要的原因是改革可以带来低电价和电价让利的空间，这是地方政府和工商业用户乐于参与、主动参与的主要条件。在这样的驱动之下，电力行业以及非电力企业开始进入电力市场，一定程度上盘活了国内电力市场。

从实际操作层面，上一轮国内电改的经历以及国外电改的成功经验为电改继续深化提供了基础，改革的推进不是无本之木、无源之水，为决策层和改革的参与者提供了信息。

改革推进的有利条件客观存在，但不可忽视诸多不利于改革的因素同样存在。如，国企改革前景摇摆是影响电改的核心因素，原因是电改触动了发电、输配电环节多个国有企业的利益，国企改革推进不利电改将受到掣肘；本轮改革缺少强势突进的核心灵魂人物、敢于推进改革并承担责任的主抓部门，改革缺少路线图和时间表；高涨的煤价为本次改革制造了障碍，发电企业大幅降低电价变得慎之又慎。