《意见》指出，2017年山西省将积极推进电力供给侧结构性改革，增强供给侧对需求变化的适应性，带动电力需求侧改革，加大“电能替代”，促进电力消纳。发挥蒙西-晋北-天津南1000千伏、晋北-江苏±800千伏、榆社-晋中-潍坊1000千伏特高压通道作用和1000千伏长南荆特高压交流、阳城送江苏等现有通道输电能力，加强与京津冀、山东、湖北和江苏等受电省市的协调沟通，扩大外送电量。鼓励企业抓住能源原材料市场回暖机遇，复工复产、稳产增产，促进企业开工率逐步回升，夯实工业增长基础。
“两交一直”外送电通道建成，大用户直供电规模范围进一步扩大等瓶颈因素的突破，将为山西省工业发展提供有力支撑。煤焦冶电等传统产业随着供给侧结构性改革的深入推进，产业转型升级加快，回稳态势趋于稳固;装备、食品和医药等新兴产业市场空间巨大，继续保持较快增长势头。
继续推进电力直接交易，力争2017年电力直接交易规模达到500亿千瓦时以上。对用电成本较大、符合国家产业政策要求的大数据、电解铝、电石、铁合金、离子膜烧碱等高载能行业，允许全电量参与直接交易，降低企业用电成本。积极推进中鼎物流园建设，围绕大运输、大物流，发挥综合运输优势，实现运输方式和路径优化，盘活运力资源，不断降低企业物流成本。
加强煤电运先行指标关联分析，结合市场运行动态和重点企业监测快报，强化月度运行趋势预测;开展季度工业企业景气调查，组织年度预期目标调查预测，健全完善反映山西省工业运行规律，月度、季度、年度相结合的预测预警体系。
山西省2017年全省工业经济运行实施意见
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是巩固工业经济低位企稳成果，提升质量效益的重要一年。为有效发挥经济运行工作对促改革、调结构、增动能的服务推动作用，促进全省工业经济平稳运行、提质增效，制定如下实施意见。
一、指导思想和预期目标
目前我省工业经济呈现出低位回升的运行趋势，但稳步回升的基础尚不牢固。从经济形势分析判断，在积极因素不断累积增加的同时，工业经济面临的形势依然严峻复杂。
全球看，世界经济复苏仍不稳定，调整分化态势明显，发达经济体受英国脱欧、美元升值等不确定不稳定因素影响，增长乏力，新兴市场和发展中经济体的经济呈现增长势头，带动全球经济增长小幅加快。国内看，全国经济运行总体平稳、结构向好，经济运行处于合理区间，新的经济结构正在形成，新动力的成长势头正在加快，但区域、行业分化加剧，资源型省份仍面临较大困难。国家继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，实施更加积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策，深入推进“三去一降一补”， 着力振兴实体经济，培育壮大新动能，稳增长促改革政策效应将为我省工业经济发展提供良好发展环境。
我省来看，坚持“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，以促改革、调结构、增动能为工作重点，继续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”五大重点任务，特别是省十一次党代会提出实施“六大工程”，大力推进创新驱动、开放带动、大数据支撑、城乡一体化、人才强省等重大战略举措，为我省工业经济重塑比较优势和提升竞争优势增添新的动力。“两交一直”外送电通道建成，大用户直供电规模范围进一步扩大等瓶颈因素的突破，将为我省工业发展提供有力支撑。煤焦冶电等传统产业随着供给侧结构性改革的深入推进，产业转型升级加快，回稳态势趋于稳固;装备、食品和医药等新兴产业市场空间巨大，继续保持较快增长势头。
但从困难和挑战看，面临“三个尚未根本性改善”。市场供求关系尚未发生根本性改善。经济发展进入新常态，供给层面来看，新技术、新业态、新模式、新产业快速发展，新动力加快成长，但需求层面，除消费保持稳中有增外，固定资产投资明显回落，出口增速持续下降，整体市场需求仍然疲软。特别是能源原材料需求进入峰值区，供需总体呈现双下降态势，供大于求的市场矛盾仍将是制约经济运行的突出问题。今年以来能源原材料产品市场出现反弹回升，主要是去产能政策预期及环保约束等一些耦合因素影响，价格持续高位运行缺乏有效支撑，阶段性、季节性的价格回升，并不表明也没有改变市场整体供求关系。以能源原材料为主的省份在全国经济区域、行业分化中仍将处于十分困难的境地。经济结构和增长动能转换尚未发生根本性改善。我省工业正处于发展动力深度调整，经济结构全面转型升级的关键阶段，经济总量尤其是结构性问题突出，创新能力不强，新旧动能转换缓慢，工业经济中市场需求不足与供给能力不优，传统产业产能过剩与新兴产业发展不足等矛盾并存的局面将存在一个较长时期，影响我省工业经济发展。制约当前经济运行的突出问题尚未发生根本性改善。我省工业经济持续低位运行，除受国内外宏观经济环境及经济结构不合理的影响外，工业投资持续下降、融资难融资贵及企业生产经营总体困难等制约当前经济运行的问题仍未得到有效改善，我省工业经济运行中的不确定、不稳定因素较多，增长基础尚不稳固。
总体来看，当前我省工业经济运行正处于由低位回升向稳步向好变化的重要关口，既面临难得的政策机遇和市场机遇，又面临深层次结构性矛盾与当前的困难问题相互叠加，上升动能与下行压力相互交织等不确定、不稳定因素和诸多困难问题的挑战，需要审时度势，真抓实干，创新作为，积极应对。
(一)指导思想
认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实全省经济工作会议要求及全省经济和信息化工作的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹促改革、调结构、增动能，以提升质量和效益为中心，以工业平稳健康运行为主线，加强监测分析调度，增强生产要素保障，提升协调服务水平，推动企业提质增效，强化应急安全管理，促进全省工业经济由低位回升向稳步向好发展，确保完成全年工业增长目标。
(二)预期目标
2017年，全省规模以上工业增加值同比增长3%左右。
二、重点工作
(一)促进工业稳步增长
1. 加快修复传统产业增长动能。实施传统优势产业提质工程，持续加大技术改造力度，淘汰低端、提升中端、发展高端，发挥促进工业经济稳定增长的主力军作用。煤炭行业，深入推进煤炭供给侧结构性改革，坚定有序推进煤炭去产能工作，要按照国家的调控政策，科学把握释放产能的力度和节奏，引导供需双方签订中长期合同，努力保持煤炭供求关系基本稳定。冶金行业，认真贯彻落实我省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案，促进钢铁行业健康发展。积极推进吕梁和运城两大铝产业基地建设，大力发展铝材深加工，推动资源优势转化为产业优势。焦化行业，严格控制焦炭总产能，优化调整产品结构，发展化工焦、培育洁净焦、巩固铸造焦，进一步提高产能利用率。积极推进企业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争力。电力行业，积极推进电力供给侧结构性改革，增强供给侧对需求变化的适应性，带动电力需求侧改革，加大“电能替代”，促进电力消纳。发挥蒙西-晋北-天津南1000千伏、晋北-江苏±800千伏、榆社-晋中-潍坊1000千伏特高压通道作用和1000千伏长南荆特高压交流、阳城送江苏等现有通道输电能力，加强与京津冀、山东、湖北和江苏等受电省市的协调沟通，扩大外送电量。鼓励企业抓住能源原材料市场回暖机遇，复工复产、稳产增产，促进企业开工率逐步回升，夯实工业增长基础。
2. 积极培育工业增长新动能。实施战略性新兴产业培育工程，千方百计抢占制高点，构建具有鲜明省情特点的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系，加快新旧动能转换。推进落实《中国制造2025山西行动纲要》，推动全省制造业强筋健骨、提质增效。积极推动先进装备制造、新材料、节能环保、新能源汽车、现代煤化工、信息产业、现代医药等新兴产业加快发展，加快培育增长新动力。推动开展消费品工业“三品”专项行动，实现消费品工业创新、高效、协调、持续发展。支持军民结合产业示范园区建设，实现军工经济与地方经济融合发展。有效利用晋商回归及其他主题的经济合作交流活动，强化重大项目、产业链项目及资源要素合作，壮大主导产业，弥补产业短板。
3. 促进增长点项目投产达效。按照省、市分层分类推进机制，重点推动阳煤太化新材料园区、太原比亚迪新能源汽车、水塔醋业灌装生产线项目、兰花集团年产20万吨己内酰胺等35个2017年预期投产且预增产值亿元以上增长点项目建设，根据项目建设序时进度，加强跟踪指导服务，促进建设项目早完工、完工项目早投产、投产项目早达效，尽快形成新的经济增长点，发挥增量对稳增长的拉动作用。
4. 培育壮大中小企业。加快小微企业服务站、小微企业创业基地、众创空间建设，推动大众创业、万众创新，力争新创办小型微型企业3万户以上;加大小微企业规下转规上培育力度，全年新增加规模以上工业企业150户以上。
5. 支持企业拓展市场。统筹省内、国内和国际三个市场，多渠道促进企业开拓市场空间。坚持市场主体，政府引导，发挥行业协会作用，制定发布《山西省重点工业产品推荐目录(2017年本)》，引导省重点工程项目同等条件下优先采购省内产品或服务，组织光伏、LED、新能源汽车零部件、钢焦等产品上下游供需对接，促进晋品晋材晋用。引导企业利用互联网、物联网等新一代信息技术，创新营销模式，巩固和拓展国内市场。对接国家“一带一路”战略，推动优势产业和品牌产品“走出去”开拓国际市场。力争全省工业产品产销率达到96%。
(二)提升运行质量效益
6. 有效降低实体经济成本。认真贯彻落实我省降低实体经济企业成本的工作方案，清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费，降低企业税费负担;进一步简政放权，深化“放管服效”改革，为企业创造良好营商环境。继续推进电力直接交易，力争2017年电力直接交易规模达到500亿千瓦时以上。对用电成本较大、符合国家产业政策要求的大数据、电解铝、电石、铁合金、离子膜烧碱等高载能行业，允许全电量参与直接交易，降低企业用电成本。积极推进中鼎物流园建设，围绕大运输、大物流，发挥综合运输优势，实现运输方式和路径优化，盘活运力资源，不断降低企业物流成本。
7. 引导企业内部挖潜增效。研究制定我省关于鼓励企业创新管理提质增效的指导意见，引导企业加强管理、内部挖潜、降本增效，创新生产经营模式，提升发展质量，增强企业竞争力。坚持企业主导、政府引导，筛选部分具有行业代表性、内部管理精细化、降本增效成果明显的企业，树立活典型、硬标杆，推广成功经验和好的做法。大力推进两化融合，促进工业组织模式、设计模式、生产制造模式、营销模式、服务保障模式创新，实现发展质量和效益的不断提升。
8. 创优服务企业发展环境。以服务企业常态化为抓手，认真总结万名干部入企服务活动的经验，从梳理企业反映的问题中寻找改革和帮扶着力点，对入企服务中承诺的事项，一季度限期办结。建立服务企业常态化工作机制，用好省市县现有政务服务窗口和平台，及时推送、宣传政策措施，随时受理和解决企业反映的问题。为有效解决企业反映的突出问题，从有关部门抽调人员，省市县三级经信委分别成立服务企业办公室，上下联动，分级负责，将服务企业工作纳入目标责任考核。
(三)增强运行要素保障
9. 优化电力运行调控。深化煤电联营，对煤矿和电厂属同一主体的煤电一体化企业，其煤矿和洗煤厂的用电，允许纳入配套电厂厂用电范围。密切关注电力市场运行动态及供需变化，及时协调解决重点区域、关键时段的电力供应紧张问题，增强电力服务工业稳增长的保障作用。
10. 推进智慧物流体系建设。同步推进中鼎、晋北(大同)、晋南(运城)物流园建设，建立我省物流大数据监管监测中心，打造以铁路为主导，集公路、水路、航空、城乡配送等为一体的多式联运格局和全产业链物流服务链条;优化铁路运输组织，做好路地资源对接，增强铁路运输保障;积极推进山西国际贸易“单一窗口”建设工作，力争年底完成“单一窗口”(一期)项目;推进太原铁路口岸建设与口岸开放申报工作，加快推动大同航空口岸正式开放和运城航空口岸临时开放。
11. 加强金融协调服务。认真贯彻落实金融支持工业稳增长调结构增效益的政策措施，筛选符合产业政策且资金紧张的优势企业和项目，引导金融机构向符合要求的企业给予信贷支持。支持暂时经营困难，发展前景较好企业市场化债转股，促进实体经济企业去杠杆。继续支持企业发行公司债、短期票据、中期票据，加大股权融资力度，多措并举拓展融资渠道，缓解融资难融资贵突出问题。
(四)优化运行监测调控
12. 加强运行监测调度。以上下联动，数据共享、信息互通为目标，以统计部门数据为基础，地市、企业监测调度信息数据为支撑，以工业经济运行管理办法为制度保障，进一步拓展工作视野，增强监测调度平台支撑。在300户重点监测企业基础上，动态调整企业名单，充实调度内容，进一步加强重点企业的监测，进一步加强产运销效价存等主要指标的监测，进一步加强煤电油气运生产要素的监测，进一步加强运行动态活情况的监测，健全完善运行监测体系，增强运行监测调度的全面性和时效性。
13. 强化目标责任管理。坚持目标导向和结果导向，强化责任意识，层层分解落实目标任务;严格过程管理，对目标进度实施月通报，滚动分解任务;加强督查考评，围绕年度目标对各项工作开展情况进行督促检查，根据目标任务完成情况及日常工作实施综合考评，确保各项目标任务完成。
14. 完善运行预测预警。加强煤电运先行指标关联分析，结合市场运行动态和重点企业监测快报，强化月度运行趋势预测;开展季度工业企业景气调查，组织年度预期目标调查预测，健全完善反映我省工业运行规律，月度、季度、年度相结合的预测预警体系。
15. 加强形势分析研判。准确把握国内外宏观形势和国内宏观经济政策变化，依托重点行业、重点企业及地市运行分析座谈会平台，密切关注运行中苗头性、倾向性、潜在性的问题，密切关注新兴产业及高技术产业运行动态，密切关注停产半停产、生产经营困难企业的运行动态，加强重点行业、重点企业、重要要素、重点地区、重点产品、重要指标的研究分析，准确研判经济形势，增强宏观调节能力。
16. 做好政策研究储备。密切关注跟踪和研究国家、省出台的重大政策，对我省工业经济运行中的难点、热点、关键、共性问题及出现的新情况、新变化进行调查研究，分析原因，把握趋势，加强政策研究和政策储备，为工业稳增长提供服务支撑。
(五)加强安全应急管理
17. 提高应急处突水平。加强应急预案体系建设，完善相关应急预案，做好应急演练。认真贯彻落实加快应急产业发展的实施意见，开展建立重点应急企业联系点等工作，推动全省应急产业健康发展。健全全省医药储备体系，调整优化医药储备结构，推动建全市级医药储备。
18. 认真履行安全生产职责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作原则和要求，认真履行电力、通信业和铁路无人道口安全监管职责，积极落实年度安全目标责任，确保完成全年安全生产责任制目标任务。发挥职能优势和系统优势，加强工业和信息化领域安全生产指导，提升企业本质安全水平。
三、保障措施
一是统一思想提高认识。经济运行工作是经信委作为经济综合管理部门的重要工作职责，各级各部门要充分认识促进工业稳定增长的重要意义，进一步增强大局意识和责任意识，进一步增强预研预判，大力践行“两学一做”要求，切实加强运行组织和指导，精心安排部署，认真贯彻落实。
二是细化措施狠抓落实。省国防工办、省中小企业局要围绕年度目标任务及本领域的重点工作，细化工作推进方案，主动加强协调服务，形成上下联动、协同推进的工作机制，扎实推进各项工作任务。各市经信委要结合本地实际，研究制定本地工业经济运行实施意见，并组织推动落实。
三是强化督导落实责任。各级各部门密切跟踪各项工作任务推进情况，加强督促、协调、调度，确保各项任务落实到位，按季报送各项工作任务进展及目标完成情况，半年和年度进行总结。
附件：1. 2017年各市工业增加值目标任务分解表
2. 2017年重点推进投产达效增长点项目
