综合多个信源，近日，国家发改委、国家能源局印发了《保障核电安全消纳暂行办法》。
2016年8月份，国家能源局曾下发《核电保障性消纳管理办法（征求意见稿）》；2016年12月，国家能源局核电司司长刘宝华在中国电机工程学会核能发电分会年会上透露，核电消纳管理办法即将发布。他表示，方案会设置公式，充分发挥资源效益，实现核电多发满发，同时，实现经济效益最大限度和常规能源共享。
核电消纳管理办法即将发布
新浪财经讯 12月9日消息，在近日举行的中国电机工程学会核能发电分会年会上，国家能源局核电司司长刘宝华透露，核电消纳管理办法即将发布。他表示，方案会设置公式，充分发挥资源效益，实现核电多发满发，同时，实现经济效益最大限度和常规能源共享。
刘宝华在发言中表示，核电不仅具有能源属性，还承担其他职能。核是中国战略力量的重要基石，是军民融合的重要载体，是“一带一路”国际合作的“中国名片”，还是中高端设备制造业的重要引擎，是工业化现代化的标志产业。
他认为，福岛事件的意义，是核电发展环境的综合测试，核电发展趋势没有根本改变。从全球范围来看，以三代技术为主的核电发展第二个高峰正在到来。新型工业化国家、金砖国家、再工业化国家、能源结构调整国家，正在成为这一轮发展高峰的主角。
刘宝华认为，从2015年开始，中国核电已经全面进入“三代时代”，在建核电机组以三代、准三代、超三代为主。而且，中国核电发展具备后发优势。目前AP1000项目进展顺利，中国即将成为世界核电发展的产业中心。
他也坦言，由于经济增长降速换挡，需求不足，目前电力的过剩程度已经不亚于钢铁和水泥，特别是火电。“虽然通过利用小时数安排，大家都还能过得下去，但下降还是很明显的”。这种压力已经逐渐传导到核电。
中广核董事长贺禹在2016年全国“两会”期间表示，2015年全国核电平均利用小时数同比下降437小时，降幅达到5.6%，相当于少发125亿度电，有的核电机组平均利用小时数已经低至5000小时。
今年两会期间，中广核董事长贺禹发起，中国核工业建设集团公司董事长王寿君等全国政协委员联名提交一份提案建议，建议更好发挥核电在推动实现能源供给侧结构性改革中的应有作用，从政策上确保核电满发、多发。
今年8月，国家能源局曾下发《核电保障性消纳管理办法（征求意见稿）》，具体要点是：电力供求平衡的地区，核电机组应按发电能力满发运行来安排年度计划电量。
在电力过剩地区，应按照上一年当地发电平均利用小时数的一定倍数确定核电机组保障利用小时数（全国前三年核电平均利用小时数/全国前三年平均发电利用小时数；倍数范围为1.5~1.8 倍）。
保障外的发电量，则鼓励通过电力直接交易等市场化方式促进消纳。
征求意见稿还提到，核电企业可按直接参与或购买辅助服务方式两种方式参与系统调峰，鼓励核电企业向抽水蓄能、燃气发电、灵活性火电（含热电）等调峰电源购买调峰能力。对于不具备日调峰能力的存量机组（实际运行保持在额定功率80%及以上不同功率平台），要按照“补偿成本、合理收益”的基本原则，向承担辅助服务的发电主体或第三方提供者购买辅助服务或支付辅助服务补偿费用。
同时，征求意见稿要求，新建核电机组设计要考虑日调峰能力，调峰深度达到额定容量的50%。
从已经征求意见稿内容来看，在大部分地区，核电保住了基荷电源的地位。
能源局就核电保障性消纳的管理办法征求意见
据媒体报道，国家能源局近日下发《核电保障性消纳管理办法(征求意见稿)》，具体要点如下：
电力供求平衡的地区，核电机组应按发电能力满发运行来安排年度计划电量。
在电力过剩地区，应按照上一年当地发电平均利用小时数的一定倍数确定核电机组保障利用小时数(全国前三年核电平均利用小时数/全国前三年平均发电利用小时数;倍数范围为1.5～1.8 倍)。
保障外的发电量，则鼓励通过电力直接交易等市场化方式促进消纳。
新核电机组的调峰深度最高应达到总产能50%。
经济增长放缓，中国的电力供过于求，被认为具有“清洁、稳定、高效”特点的核电，如今也面临了消纳的难题。
核电消纳，通俗的解释就是核电企业发出来的电接入电网输送出去并使用。日前，中国核能行业协会公布的今年上半年国内核电运行情况显示，虽然核能发电量比2015年同期增长了26.58%，累计上网电量也比2015年同期增长了26.02%，但上半年的核电设备平均利用小时数及核电设备平均利用率，分别只有3335.35小时和76.36%，与去年同期分别减少了183.8小时和4.74个百分点。
在国家大力发展新能源的背景下，核电未来将面临更大的消纳难题。
不过，这已引起监管者的重视。近日，国家能源局下发《核电保障性消纳管理办法(征求意见稿)》明确表示，核电保障性消纳应遵循“确保安全、优先上网、保障电量、平衡利益”的基本原则，按一类优先保障顺序安排核电机组发电。
设备利用率降低
“核电上网消纳最早出现在东三省，现在已扩展至其他省份，范围越来越大。”红沿河核电一位市场人士向记者表示。据他介绍，一季度红沿河核电厂1、2、3号机组的设备平均利用率分别为44.98%、61.59%和14.53%，应电网要求对不同的机组采取不同的措施，或降功率、或换料大修、或停机备用，根本就做不到满功率运转，机组利用率很低。
中广核已在辽宁红沿河核电站投入建设了6台百万千瓦的核电机组，但是自2014年以来，东北三省出现严重的窝电现象，核电消纳成为一个棘手的问题。
福建省的情况更为严重。福清核电1号机组在商运一年半后，发电并网稳定运行，但由于消纳原因，今年的平均利用小时数和发电量均呈直线下降。今年第一季度，福清核电1号机设备平均利用率只有54.79%，而福建宁德核电1号机组设备平均利用率也仅为52.77%。
核电消纳问题愈加明显。据记者了解，除了东北、福建以外，核电消纳这一问题还扩展至海南、广西等省份。海南昌江核电1号机组在春节期间应电网要求降功率运行，2月下旬至3月停机小修，设备平均利用率为57.06%。
在业界看来，发电设备利用小时的变化同电力需求增长、电源装机总量增长及其交易电量增长等因素密切相关。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向记者表示，面对经济增速放缓、用电需求不足的现实，核电在竞争中会受到前所未有的挑战。
有数据显示，2015年全国核电平均利用小时数同比下降437小时，降幅达到5.6%，相当于少发125亿度电，有的核电机组平均利用小时数已低至5000小时。
一边是新建核电机组大干快上，另一边是在运机组在降功率运行，新增装机与发电量背道而驰。今年一季度，全国30台运行核电机组累计发电量470.62亿千瓦时，同比上升34.22%，上网电量达到438.63亿千瓦时，比去年同期上升33.75%，但核电设备平均利用率都很低。“这都是电网要求核电机组降功率运行所致。”一位不愿具名的核电人士说。
中广核新闻发言人黄晓飞也承认，近几年来，经济发展从高速增长转为中高速，对电力的消纳确实产生了一定影响。
核电消纳难题
电力过剩，窝电已成为东北发展之痛。
为加快解决电力消纳问题，国家能源局7月11日对外公布了《国家能源局关于推动东北地区电力协调发展的意见》，提出要从供需两侧推动解决东北地区“窝电”问题，其主要目标是：力争到2020年，东北地区电力供需实现基本平衡，建立适应多种电源消纳的市场机制。
“东北电力过剩非常严重。”沈阳能源局一位工作人员说。中电联数据显示，2015年黑龙江、吉林、辽宁三省6000千万及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3519小时、2742小时和3822小时，急剧下滑，且均低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。
其中，在核电方面，2015年辽宁核电设备平均利用小时数为5815小时，也远低于全国的7350小时。不仅如此，东北已建和拟建核电项目，还包括辽宁红沿河核电和徐大堡核电、吉林靖宇核电，个别机组也将很快投入使用。中广核电力董事会秘书魏其岩此前曾透露，按照有关政策，东北地区不安排新增煤电项目，这在一定程度上有利于缓解东北地区核电消纳问题。
如今，大力发展核电的福建省，也同样遭遇核电消纳难题。
6月履新的福建能源监管办专员张建平上任后，相继拜访福建省发改委和华东能监局，重点寻求核电消纳、电力外送解决之道。
