分析时隔半年湖南电力中长期交易再次挂网公开原因

 近日上网浏览国家能源局湖南监管办网站，word天，《湖南电力中长期交易规则（试行）》（征求意见稿）又一次挂网公开征求意见了。

早在2016年9月9日，一个特殊的日子哦，郑某就发现，湖南监管办就把《湖南电力中长期交易规则（试行）》（征求意见稿）挂网公开征求意见。那个时点全国各地挂网中长期交易征求意见稿的省市区还寥寥无几。时隔半年，刷刷又上来一稿，可谓：起了个早，赶了个晚！

这是为什么呢？郑某不禁疑窦丛生。

左右几番打听，细加思辨，可能主要有以下两个原因：

其一，在国家层面基本规则制定的同时，湖南就在同步研究制订中长期交易规则，出台之前就已制定，但与国家层面基本规则的框架和精神切合度上难免有所不足，需要进行合规性完善；

其二，交易规则作为电改的核心配套文件之一，既涉及电力市场的建设和交易秩序的确立，又涉及电力市场各主体既得利益的调整，难免会受到各方的关注和质疑，需要充分吸纳相关各方的意见建议，并更加突出可行性、公正性和最优化。

如此看来，“起早赶晚”也就不足为怪了。多讨论多修改，从某种意义上讲，对规则的完善和今后的实操都是有益的，只是过犹不及。但愿不要第三次挂网征求意见。须知，规则不是一成不变的，是可以不断修订完善的。

郑某细细品读了最新的《湖南电力中长期交易规则》（简称二稿，此前征求意见稿简称一稿），竟然发现与一稿二稿之间、二稿与《基本规则》之间存在诸多不同之处。且听老郑细数一番。

首先，二稿规则与去年9月的一稿规则有何变化，有啥不同呢？

一稿共15章126条，二稿共13章108条，其中二稿增加了第四章《市场交易基本要求》、合并一稿的第五章《价格机制》和第六章《电量规模》为二稿的第六章《价格机制与电量规模》、删减了一稿的第十三章《争议和违规处理》和第十四章《市场干预》。章节中的其它内容也做了修改。郑某看来应是在《基本规则》出台后进行的调整修改。

二稿在《基本规则》的基础上将一稿的有关时限要求都进行了调整，唯独在年度双边交易安全校核的时限还和一稿相同，如第五十一条：电力调度机构应在3个工作日之内将校核结果交电力交易机构。《基本规则》规定是5个工作日之内，不知是何原因。

其次，再来看看二稿与《基本规则》有哪些不同？

乍一看，二稿居然比《基本规则》增加了一章：《市场交易基本要求》。主要内容有四个方面：

一是将市场用户分为了大用户和一般用户，并要求注册时分类管理；

二是全电量原则，将全电量原则摆在突出位置，可见二稿规则摆明了要走市场化方向的坚定决心；

三是规定了批发交易、零售交易的基本要求，二稿规则似乎立意较高，有建设批发零售市场的雄心；

四是引入了预付制度，这也是公众比较关注的一点，郑某看来，保证金均已纳入了全国涉企保证金清理的范围，设定保证金面临违规风险及相关质疑，将一稿中的保证金制度变为现在的预付制度，是否就可以规避这一风险呢？郑某认为，其实云南已经实行了保证金制度，为防范市场风险，规范企业经营，在市场交易领域收取保证金或实行预付制度是有必要的。

最后，除上述不同外，二稿还有哪些特点呢？

一是对电量互保协议作了引申表述：允许发电企业之间以及电力用户之间签订电量互保协议，一方因特殊原因无法履行合同电量时，经电力调度机构同意后，由另一方代发（代用）部分或全部电量，在事后补充转让交易合同，并报电力交易机构。郑某看来，互保协议与合同电量转让交易为规避市场风险提供了新的一种方式，挺好！

二是跨省跨区交易需要政府审批：二稿的交易品种中的跨省区交易，具有直接交易资格的发电企业、电力用户和具有批发零售资格的售电公司，在获得省政府或省政府授权的部门的批准后，可直接参与跨省跨区交易，与《基本规则》的具有直接交易资格的发电企业、电力用户和售电企业可参与跨省跨区直接交易相比，增加了政府批准，是否存在政府干预呢？

三是明确了辅助服务过网费和独立配网用户交易价格。对跨省跨区输电价格也做了明确规定：我省发生物理送出时，省内输配电价按不超过30元/兆瓦时（含网损）的原则自主协商，也可以由省政府或省政府授权的部门测算核定。

四是增加了电量规模条款，即第三十九条供需平衡预测和第四十条跨省跨区交易的内容。郑某看来，湖南省可再生能源比重较大，规则制定者在考虑可再生能源消纳方面还是做了诸多思考（偏差电量结算也将可再生能源单独拿出来了）。据郑某了解，火电平均利用小时数为3000小时，这个数字的确定在讨论中还是存在争议的。

五是在合同电量偏差处理上，采用了预挂牌月平衡偏差方式。《基本规则》还给出了其它三种处理方式，据郑某小道消息，滚动调整方式呼声比较大，但为何制定者最终选定预挂牌月平衡方式，又是出于一个什么考虑呢？

六是偏差电量结算将可再生能源单独拿出来说，由此可以看出，湖南省可再生能源比重确实较大，主体也多，其中利益博弈可谓复杂。再者，湖南省属于电量受入省，外来电也是问题之一，由此可知，湖南省的可再生能源消纳应该是个重要问题所在，政府相关部门真要煞费苦心了。