未来两年：节能减排形势令人担忧
相关资料显示，2012年，我国经济总量占全世界的11.6%，但却消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的钢材，单位GDP能耗是日本、美国的3~5倍，主要工业产品能耗比国外先进水平高10%~20%。
赵家荣表示，去年冬季以来，一些地区出现长时间、高浓度的雾霾天气，覆盖范围近270万平方公里，严重损害了人民群众身体健康，影响了社会和谐稳定。
“我国温室气体排放总量大、增速快，已成为国际社会关注的焦点，减排压力越来越大，如果不改变粗放型的发展方式，生态文明建设就是一句空话。”赵家荣说。
与会专家认为，节能减排指标是全国人大通过的具有法律约束性的目标，是政府对人民的庄严承诺，事关政府的执行力、公信力和国际形象，必须采取更加强有力的政策措施，确保实现“十二五”节能减排的约束性指标。
“十二五”规划纲要提出继续把能耗强度降低16%，碳排放强度降低17%，四种主要污染物排放总量分别减少8%~10%，作为重要的约束性指标。
“‘十二五’前两年，我国单位GDP能耗、碳排放强度累计下降5.5%和6.6%，分别仅完成五年任务的32.7%、38%，落后于时间进度要求。今年前三季度，全国单位GDP能耗同比降低3.6%，以此来推算，要实现‘十二五’的目标，后两年需年均降低 3.91%以上，远高于前三年的平均降幅，我国当前面临的节能减排形势非常严峻。”赵家荣表示。
双重路径：政绩考核和市场机制
与会专家认为，破解能源资源瓶颈约束，要调整优化产业结构，严控高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长，严格节能评估审查和环境影响评价，制定各地能耗控制方案，对新上项目能源消耗量增长过快的地区，暂缓高耗能项目能评审查，提高两高项目准入门槛。
“同时，要把生态环境绿色政绩考核纳入地方官员考核范围，也就是说不能再以GDP论英雄，不能哪个地方GDP增长速度快，哪个地方的干部就升官。”第十届全国政协副主席、中国工程院原院长徐匡迪表示。
赵家荣则建议组织开展省级人民政府节能目标责任现场评价考核，公布考核结果，考核等级为未完成的地区，要限期整改，并对未完成地区有关负责同志进行约谈。节能减排进度滞后，存在前松后紧的地区，重新调整后两年的年度目标。
徐匡迪同时认为，节能虽然是一种美德，但也要和企业的利益挂钩，和法人和个人的利益挂钩，要探讨在能源供给、消费中如何发挥市场的决定性作用，以推进市场化运作来化解环境问题。
对此，相关专家建议国家完善节能减排的经济政策，推进石油、天然气、电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格，落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价、脱硝电价、居民用电阶梯电价，推行居民用水、用气阶梯价格。加大财政支持力度，研究制定水泥、石化等非电行业脱硫脱硝激励政策。
“现在我们已经超过美国，成为世界上温室气体排放第一的国家，破解能源资源瓶颈约束，确保国家能源安全，有效治理大气污染，任务十分艰巨。”徐匡迪说。
