十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，使市场在资源配置中起决定性作用，加快生态文明制度建设等内容。业界分析认为，页岩气产业有望获得全新的发展机遇。
“页岩气产业发展的关键是市场化建设，创新的激励政策非常重要。因此，被视为重要支持措施的财政扶持政策也应该顺应形势，体现创新，真正发挥市场机制对页岩气产业发展的投资引导作用。”业内专家说。
放开市场比补贴更有效
“市场经济的核心是价格。能源行业的市场化关键是要将价格体系理顺，通过市场竞争发现价格，通过价格引导企业投资与社会消费。政府的作用在于建立公平公正的市场规则并将其监督实施，弥补市场失灵的地方。”国务院参事室特约研究员徐晓东说。
中国石油大学（北京）工商管理学院教授刘毅军也表达了同样的观点。“搞产业要靠市场。市场化的方法要比补贴更有效率。”
业内人士认为，页岩气发展应吸取常规油气行业的“教训”。“页岩气可作为油气产业市场化改革的试点，实质性的开放政策应尽快在全国范围内落实，以便各种资本公平竞争。”中投顾问能源行业研究员任浩宁说。
补贴争议
“页岩气勘探开发面临投资大、成本高、建设周期长而短期收益难、核心技术不足等方面的挑战。虽然目前国家给出了一系列的财政税收优惠政策，但对上游勘探开发企业而言，仍起不到明显的激励作用。”赛迪智库财经所秦海林博士说。
与此同时，对于支持战略性新兴产业发展的财政支出管理制度和资金使用效率评价机制均未完全建立，财政政策的实际执行效果难以评估。受访专家告诉记者，依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴，在2015年之前对每立方米补贴0.4元。但页岩气进入管道后和常规天然气没有区别，在对气量补贴时怎样计量页岩气的产量，实际仍存困难。
“应根据页岩气不同发展阶段的特点制定政策。目前还是要在勘探开发阶段给予政策倾斜和补贴，以吸引投资。”内蒙古工业大学管理现代化研究中心副主任杨光等人认为补贴应该更科学有效。
而徐晓东等人则认为，过多使用财政补贴不利于完善市场机制，需要慎用。即使给予补贴，其环节也应放在消费端而不是供应端。对于以盈利为目的的各种企事业单位来说，补贴或财政支持应当是有条件的。“国家财政只应该支持基础理论研究。页岩气本来就属于风险勘探，有资本沉没是正常的。既然要发挥市场在资源配置的决定作用，不妨引入国外资本与技术，看一看不补贴到底行不行。”徐晓东说。
制度创新激励发展
在这种情况下，专家认为应该用制度创新的方法来激励页岩气发展。如通过立法严格执行矿权制度，逐步引入矿权交易市场。补贴应以阶段性成果激励为原则，建立可识别衡量和检验的标准，控制好补贴的范围和力度。
“页岩气技术创新有必要建立起严格的知识产权保护制度，确保创新者取得应得的商业回报。”刘毅军说。
“政府可以开设专项资金用于页岩气基础研究和关键技术攻关，或用科技研发费用抵扣所得税。” 秦海林建议，“可考虑设立引导基金的方式，通过政府直接参股和其它的财税扶持政策相结合，以市场为主、政府为辅，鼓励社会资金对页岩气产业的投资。这样，才能真正让市场机制实现对页岩气的引导投资作用。”
秦海林指出，财税政策应鼓励中小企业及风投企业的参与，与此同时完善的市场退出机制是风投参与页岩气项目的关键。
此外，“严格、公开透明、有第三方监管体系的监察机制也应尽快建立并落实，仅依靠政府监管很难保障产业健康发展，公众应享有高度的知情权。对违法违规行为的惩处也要及时、严厉。”任浩宁说。
