据赵家荣介绍，2011年-2012年，全国单位GDP能耗和二氧化碳排放分别比2010年下降5.5%和6.6%，分别仅完成“十二五”规划目标任务的34%和38%，落后于直接进度要求。要完成“十二五”的目标，后两年单位GDP能耗必须每年下降3.91%以上，这一进度远高于前三年的平均降幅。
工业能耗降幅收窄
“全国节能目标能否完成的关键是看工业节能目标能否完成。”中国节能协会一位与会专家告诉《中国能源报》记者。
据工信部总工程师朱宏任介绍，在2012年全国单位工业增加值能耗下降7.29%的基础上，今年前三季度单位工业增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工业节能目标。
尽管如此，朱宏任仍表示，完成今年全年国家节能目标任务很重。从电力消费弹性系数（工业用电量增速与工业增加值增速之比）来看，该系数由1-6月份的0.52变为1-8月份的0.65，单位工业增加值能耗降幅明显收窄。
“今年以来能源消费量不降反升。其中六大高耗能产业投资在不断增长，能耗降幅还在收窄，完成年度工业节能目标困难很大。” 朱宏任说。
数据显示，2012年，我国工业能耗总量约26亿吨标准煤，占全国能耗的73%，与2000年相比，增加了1.9倍。而今年1-8月份，钢铁、有色、化工和建材等四大高耗能行业用电量均保持增长态势，同比增长4.8%，增速比上年同期提高3.6个百分点；2013年1-8月份，西部全部省份的工业增加值增速明显超过全国9.5%的平均水平。
“三季度我国的工业经济开始复苏，从目前看，四季度投资增速不会慢，经济增速会上行，节能目标完成困难确实大。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。
节能政策或加码
中国工程院重大咨询项目“工业绿色发展工程科技战略及对策”综合组专家张春霞表示，我国节能减排仍面临很多现实的问题。
“以工业行业为例，现有的工程技术、装备和管理水平难以支撑行业进行有效排放治理和监控。多数流程工业行业长期处于低盈利水平，要达到新制定的排放标准，企业需大量资金投入和管理提升。比如鞍钢要完成整改、达到新标准要求，‘十二五’期间需投入23.4亿元。” 张春霞说。
面对严峻的节能减排形势，朱宏任表示，工业节能降耗将改变以往主要依靠行政手段的做法，探索综合运用财税、法律、技术等多种手段推动节能。
赵家荣也表示，将采取更加强有力的政策措施，确保实现“十二五”节能减排的约束性指标。将加大财政支持力度，研究建立有力促进地方实现节能减排目标任务的财政支持机制，抓好节能减排财政政策综合示范。提高奖励标准，简化奖励程序，提高节能产品惠民工程推广产品补贴标准。
此外，赵家荣还表示，国家发改委将严控高耗能高排放和产能过剩行业的快速增长，对新上项目能源消费量增加过快的地区暂缓高耗能项目的能评审查，提高项目的准入门槛。同时，发改委将强化节能责任目标考核，避免地方出现前松后紧的现象，对无法完成年度任务的地区将要求限期整改，并对相关负责人进行约谈。
