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2012年12月20日国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（以下简称《意见》），决定取消重点合同，取消电煤价格双轨制，并继续实施并不断完善煤电价格联动机制，“当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。”
到目前新政实施正好一周年，煤电联动周期已到。并轨后的电煤价格走势先降后升，那么目前煤电联动政策执行条件是否已经具备？最近煤炭价格回升，又会对政策实施产生哪些影响？如果启动，那么此次联动又有哪些特点？
煤价近期局部回暖
煤炭价格自2012年5月以来，出现了明显的下滑。这一下滑趋势一直持续到今年的10月中旬。其中，环渤海动力煤价格指数最多下跌达到257元/吨，跌幅为33%。而后，该指数从10月中下旬开始迅速走高，由10月9日报收的530元/吨陡升至最新一期（2013年12月19日发布）的622元/吨，两个月内上升超过每吨90元，增幅达17%。
秦皇岛煤炭网分析认为，最近的环渤海动力煤价格指数大幅上涨的主要原因，第一是由于部分煤炭买卖双方的结算价格与“环渤海动力煤价格指数”实行联动，“惯性”作用是煤炭价格涨幅较大的重要因素之一；第二是部分大型煤炭企业近期对市场动力煤的定价持续高于环渤海地区动力煤均价，其价格水平及其示范作用推高了环渤海地区动力煤交易价格；第三是尽管秦皇岛、曹妃甸、京唐港（东港）三港的“煤炭库存与船舶比”指标已经进入合理估值范围内，但尚未对环渤海地区动力煤价格上涨形成压力。
不过据介绍，虽然目前东部沿海地区煤炭价格总体上呈现出明显上涨趋势，但是在其他地区，情况则有较大差别。“目前主要是沿海地区在涨，这可能来自于两个方面的原因，一是电厂补库，一是进口煤价上涨带动。而内陆地区的煤价则没有上涨多少。”睿能咨询首席咨询顾问李廷说。
煤电联动条件是否已具备
那么煤电联动该启动了吗？事实上，《意见》除明确了降幅、周期及电企消纳煤价波动幅度外，并没有提出更多细化的、具体的煤电联动实施内容。同时，上述电煤价格并轨后的煤炭市场“先抑后扬”的价格走势，也给煤电联动带来了一些变数，这主要是因为《意见》并未明确如何计算5%这一变动幅度。而这一幅度的确定，则是煤电联动机制的核心环节之一。
于是，如果按照年末与年初（或上年末）两个时点价格进行测算，以反映沿海煤炭市场环渤海动力煤价格指数为例，与2012年最后一期相比，目前的煤价相差仅仅12元，降幅缩小至不足2%，没有达到启动煤电联动的条件。
不过据了解，在2004年出台的煤电价格联动机制政策中，国家发改委对此已有规定，称将以电煤综合出矿价格（车板价）为基础，实行煤电价格联动。此外，政策还明确，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；如变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，进行电价调整。专家认为，这意味着煤电价格联动是以周期内煤炭平均价格变化为基础的。
据此估算，“目前山西、内蒙古等内陆地区的多数主产区的煤炭坑口价格降价幅度都已超过5%，已满足煤电联动的条件。”李廷说，同时如果按照环渤海动力煤价格指数计算，2012年49个周环渤海5500大卡动力煤平均价格为704.2元/吨，截至12月18日，2013年46个周的平均价格为588.6元/吨，较前者降低16.4%，远远超出了5%的煤电价格联动条件。
应顾及此前煤电上网电价的调整
那么如何联动呢？2004年政策规定将按电网区域分价区实行煤电价格联动。并称由国家发改委根据煤炭平均车板价变化情况，按区域电网或在区域电网内分价区实施煤电价格联动。“区域电网内煤价涨幅差距较大的,分省(区、市)调整电价。”
值得注意的是，为了解决提高可再生能源电价附加和脱硝、除尘等环保电价调整资金来源，今年9月份各地已经下调了一次煤电上网电价，其中有的地区降低达到2.5分/千瓦时。对此，华能技术经济研究院市场研究室主任韩文轩认为,此次电价政策的调整，也可以从一定程度上视为煤电联动。“因为煤电联动的实施，需要两个步骤，第一步是上网电价与煤炭价格的联动，第二步，是销售电价与上网电价的联动。”
虽然国家发改委称9月份的电价调整属于电价结构调整，不是煤电价格联动，但是其对于煤电联动中的发电企业的影响却是实实在在的。对此，专家普遍认为，下次煤电联动启动时，应该对此有所考虑。
李廷认为，“各地可以根据本地区电煤价格变化幅度，在9月份调整基础上再次进行电价调整。如果哪个地区9月份上网电价下调额度没有达到启动煤电联动电价应该下调的标准，那么启动煤电联动时就应该进一步下调电价；而如果哪个地区上次电价下调额度超过了煤电联动电价应该下调的标准，那么启动煤电联动时则应该小幅上调。”
另据了解，根据2004年确立的联动政策，在燃煤电厂上网电价调整时，水电企业上网电价也应进行适当调整，而其他发电企业上网电价不随煤价变化调整；同时，上网电价调整后，还将按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相应调整电网企业对用户的销售电价。据此推断，我国电价或将进入新一轮的调整，上网电价和销售电价或将普遍下调。
