梳理2013年前前后后国家出台的一系列政策，有《能源发展“十二五”规划》、《大气污染防治行动计划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《节能减排“十二五”规划》等。上述政策文件都对全面整治环境、积极发展热电联产，提出了明确要求。透视这一态势，可以研判，热电联产将迎来新一轮发展良机。
其中，《能源发展“十二五”规划》指出，在中东部地区合理布局港口、路口电源和支撑性电源，严格控制在环渤海、长三角、珠三角地区新增除“上大压小”和热电联产之外的燃煤机组。积极发展热电联产，在符合条件的大中城市，适度建设大型热电机组，在中小城市和热负荷集中的工业园区，优先建设背压式机组，鼓励发展热电冷多联供。“十二五”时期，全国新增煤电机组3亿千瓦，其中热电联产7000万千瓦。
《大气污染防治行动计划》明确，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。
《重点区域大气污染防治“十二五”规划》也要求，“加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉。”积极推行“一区一热源”，建设和完善热网工程，积极发展热电冷三联供。对纯凝汽燃煤发电机组加大技术改造力度，最大限度地抽汽供应热网；按照统一规划、以热定电和适度规模的原则，发展热电联产和集中供热。新建工业园区规划面积配备完善的集中供热系统；现有各类工业园区与工业集中区应实施热电联产或集中供热改造，将工业企业纳入集中供热范围。城市建成区要结合大型发电或热电企业，实行集中供热。核准审批新建热电联产项目要求关停的燃煤锅炉必须按期淘汰。同时，要求到2015年，工业园区基本实现集中供热。逐步淘汰农村地区居民散烧供暖煤炉，鼓励使用清洁能源，有条件的地区应实行集中供热。”
《节能减排“十二五”规划》同样对热电联产给予肯定，明确东北、华北、西北地区大城市居民采暖除有条件采用可再生能源外，“基本实行集中供热，中小城市因地制宜发展背压式热电或集中供热改造，提高热电联产在集中供热中的比重。”
另外，可喜的是，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，2013年6月28日国家发展改革委取消和下放管理层级行政审批项目26项，其中，“企业投资燃煤背压热电项目核准”下放省级投资主管部门。这又被业内认为是热电行业迎来的又一重大利好政策。事实上，背压机组是热电联产的主力机型，是以热负荷来调整发电负荷的发电机组，能真正实现“以热定电”。
诚然，热电联产的发展需要外部因素和内部因素的共同推进，尽管以上政策均为外部因素，但是若能不折不扣落在实处，也必将为热电联产的持续健康发展，提供有力支撑。
