日期:2014-06-15 07:34
忽视了对其他所有制企业以及大量无组织排放源的管理，而这些污染源恰恰是造成环境质量变差的重要原因。如十一五全国二氧化硫排放总量虽然完成了控制任务，但基本是由电力一个行业完成的，其他污染源排放实际上是增长的。
其四，客观上引导了地方政府和相关企业多在排放总量的数字减排方面下功夫，忽略了环境质量的实质性改善，加之PM2.5并未作为环境质量指标，环境污染的加重并未引起重视。
其五，缺乏依法分配污染物总量的制度，采取行政或人为分配的方式，经常受到人为因素的干扰，使总量异化。总量本质上是人为确定的数字，而这个数